Déclaration de politique scientifique de l'UIESP

L'UIESP appelle à une réévaluation importante du rôle de la variable population dans le développement durable, dans le but de fournir les bases scientifiques aux futures politiques de population.

L'UIESP a été fondée en 1928 à la suite du premier congrès de population organisé à Genève en 1927. Après la deuxième guerre mondiale, elle est réorganisée et devient une association internationale indépendante de chercheurs. L'UIESP est guidée par des statuts dont l'objectif est de promouvoir la science démographique , de faciliter les relations entre les démographes à l'échelle internationale et de susciter l'intérêt des gouvernements, des organisations nationales et internationales, des corps scientifiques et du grand Public à la démographie.

Aujourd'hui, l'UIESP compte environ 2000 membres répartis dans plus de 120 pays. Elle organise des Congrès Généraux de population tous les quatre ans, dont le dernier qui s'est tenu à Bahia en 2001. Elle organise également des congrès régionaux et des séminaires spécialisés à travers le monde. Le travail de l'union se structure autour de 8 Commissions scientifiques et d'un certain nombre de groupes de travail qui se concentrent sur des sujets tels que la démographie économique, le genre et la population, la santé de la reproduction, le SIDA et le vieillissement.

L'UIESP est une association unique regroupant des scientifiques de la population issus d'un large spectre de disciplines ainsi que d'origines professionnelles et géographiques diverses. N'étant dominée par aucune idéologie particulière ou école de pensée, l'UIESP peut participer à l'élaboration de politiques démographiques plus objectives et ses membres représenter la science plutôt qu'un groupe d'intérêt particulier.

L'évolution du rôle de la science au cours des Congrès internationaux de population

Le rôle des scientifiques, des gouvernements et des organisations non-gouvernementales (ONG) a évolué de manière significative au cours des dix dernières années de l'histoire des Congrès Internationaux de Population, des évenements importants de la démographie internationale. Le premier Congrès Mondial de Population sous l'égide de l'ONu (Rome 1954) fut officiellement co-organisé par l'UIESP et se composait en majorité de scientifiques. Vingt ans plus tard (Bucarest, 1974), des différences d'opinions aiguës entre le Nord et le Sud sur la politique de planning familial dominaient les débats et donnaient aux représentants gouvernementaux un rôle décisif. En 1994 au Caire, les ONG jouèrent un rôle proéminent aura partiellement réglé la division Nord-Sud en mettant l'accent sur les droits individuels en matière de reproduction et de santé. Les démographes et les scientifiques d'autres disciplines passeront à l'arrière-plan, se contentant le plus souvent de jouer un rôle de conseil auprès de leurs délégations nationales. Mais la communauté scientifique s'est trouvé submergée par les ONGs ce qui a eu pour effet, à titre d'exemple, de voir le programme d'action se concentrer sur des politiques démographiques basées sur des principes d'éthique culturelle et d'égalité des sexes au détriment de l'aspect démographique, économique et de développement durable de ces politiques. Compte tenu du rythme soutenu des changements démographiques dans plusieurs parties du monde et parce que les implications de ces changements sur les individus et le bien-être social sont encore mal compris, il semble justifié de remettre l'analyse scientifique au premier plan.

L'importance de l'analyse scientifique dans le processus d'information de la politique internationale

Le processus de formulation de politiques internationales s'appuie nécessairement sur un certain nombre de considérations dont les principes éthiques, culturels et idéologiques. Cependant, l'analyse scientifique doit être à la base de toute politique solide et permet d'acquérir : une information précise sur la situation, les tendances démographiques et sociales actuelles une évaluation de ce que l'on sait des facteurs passés et des projections futures, des tendances et des états. Reconnaûtre le caractère incertain et les limites de la connaissance quant aux facteurs qui influencent les tendances démographiques est tout aussi important que de comprendre ce qui est déjà connu. une évaluation des conséquences possibles des tendances et des états. Les conséquences sociales, économiques et environnementales des tendances démographiques demeurent des considérations importantes pour la formulation de toute politique démographique. La complexité des interactions et des rétroactions souligne la nécessité d'une analyse précise une évaluation des conséquences possibles des politiques démographiques alternatives. Des scénarios alternatifs doivent être définis et des simulations effectuées avant la mise en oeuvre des politiques une évaluation des implications des macro-conditions actuelles et des changements de politique démographique, une évaluation des procédés et des paramètres. La mise en place d'une telle évaluation est particulièrement importante dans le contexte actuel de mondialisation rapide et souvent incontrôlable, reliant les groupes et les régions d'une manière totalement imprévisible.

La science a déjà fourni une grande quantité d'informations sur la politique démographique. Les principes de base de la dynamique des populations tels que par exemple l'élan de croissance démographique sont de plus en plus souvent reconnus par les acteurs politiques. De plus, les études démographiques menées dans la plupart des pays ont considérablement amélioré la compréhension des facteurs déterminants en matière de fécondité et de santé au cours des vingt dernières années. Toutefois, certaines connaissances restent lacunaires, en particulier les interactions entre les facteurs démographiques et économiques et le rôle de la variable de population sur les changements de l'environnement.

La contribution de l'UIESP : une série de débats, des rapports scientifiques ciblés et une évaluation complète et actualisée.

L'UIESP est la plus importante organisation de professionnels de la démographie. Elle est capable de contribuer de manière significative à la préparation des projets de politiques démographiques internationales. Son réseau de démographes, originaires de nombreux pays et issus de différentes disciplines est particulièrement bien adapté pour promouvoir et coordonner efficacement une participation plus active de la recherche dans les analyses et les recommandations politiques, tant au niveau national qu'au niveau international. Au cours d'une période de cinq ans (1999-2003), l'UIESP projette de mener de nombreuses activités parallèles qui devraient déboucher sur une réévaluation complète du rôle de la variable population dans le développement durable, au niveau régional et global. Cette évaluation devrait fournir une base scientifique solide pour l'élaboration des futures politiques démographiques et comportera :

Il reste à collecter des fonds auprès d'agences nationales, internationales et d'organismes donateurs. Les agences actives dans le domaine de la démographie doivent s'assurer que leur politique est fondée sur une meilleure compréhension scientifique des interactions complexes qui intègrent la variable population . Elles doivent également veiller à ce que ces politiques se concentrent davantage sur des scénarios futurs probables que sur des expériences dépassées.

Parmi les considérations qui doivent être prises en compte dans ce travail figurent:

Les interrelations micro-macro : les droits des individus par rapport au préoccupations sociales

Il paraût nécessaire de réconcilier les approches politiques qui se concentrent sur les intérêts individuels et les approches politiques qui se concentrent sur les intérêts de groupes sociaux. L'Etat constitue l'un de ces groupes. D'autres groupes incluent la famille, le groupe social ou la famille élargie, le lieu de résidence (le village ou la ville) et la société dans son ensemble. Le document du Caire déclare que ce qui est bon pour les personnes (pour les femmes en particulier) rejoint les intérêts de la société dans son ensemble, d'un point de vue démographique et de développement. Toutefois, le document du Caire est moins explicite, quant à la capacité des politiques de développement ou d'environnement dérivées des préoccupations au niveau macro, de promouvoir réellement les intérêts individuels. Par exemple, encourager les femmes à réduire le nombre de naissances traditionnel au sein de leurs sociétés, pourrait renforcer leur autonomie et leur faciliter l'accès aux ressources disponibles, selon un schéma que le Congrès du Caire a tenté de mettre en place. De plus, bien qu'il soit parfois tentant d'accepter une situation doublement gagnante et l'idée largement répandue que le bien d'un groupe bénéficie automatiquement à l'ensemble des autres groupes, les preuves scientifiques suggèrent que cela n'est pas toujours le cas. Le rapport pourrait également évaluer l'implication des politiques pour les différents groupes d'intérêt afin de permettre la mise en oeuvre de stratégies optimales.

Les populations stratifiées : des politiques différentes pour des groupes différents

En plus des conflits d'intérêt possibles entre les différentes couches sociales, les intérêts peuvent également diverger entre les différents segments de la population. Les documents du Caire se concentrent par exemple sur les différences de genre et prônent la nécessité de mettre l'accent sur les besoins particuliers des femmes. Cependant, une telle stratégie peut aussi favoriser les intérêts des hommes dont le salaire est faible, surtout s'ils sont la source principale de revenus, dans des familles où la femme ne travaille pas pour des raisons culturelles variées. D'autres conflits potentiels peuvent aussi se produire entre les jeunes et les anciens. une politique réussie doit accepter les compromis et ceci n'est possible que si elle est basée sur une analyse scientifique solide, elle-même dérivée de données empiriques.

Equilibre démographique : prendre en compte les conséquences de la croissance rapide et du vieillissement rapide

Pendant de nombreuses décennies, la démarche internationale s'est plutôt concentrée sur les problèmes de la croissance rapide de la population au niveau macro. Les autres tendances démographiques, telles que le vieillissement rapide de la population, étaient généralement considérées comme spécifiques au pays. Toutefois, les pays qui font l'expérience d'un taux de fécondité très faible sont de plus en plus nombreux et le vieillissement devient une perspective à moyen terme pour une grande partie de la population mondiale. une analyse scientifique des irrégularités passées suggère que les institutions sociales, économiques et politiques sont susceptible de rencontrer de sérieux problèmes pour faire face aux changements rapides de la taille et de la répartition de la population, sans pour autant diminuer la couverture sociale et /ou les droits des individus. Beaucoup de ces droits devront faire l'objet d'une réévaluation et d'une nouvelle négociation tenant compte de la nouvelle situation. La notion d'équilibre démographique pourra servir de lien entre ceux qui étudient la croissance démographique et ceux qui se concentrent sur le vieillissement.